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内江市市场监督管理局关于印发《内江市市场监督管理局听证管理办法》的通知
发布时间: 2020-05-09 【字体: 来源:市市场监管局 打印本页 关闭窗口 分享到:

各县(市、区)市场监管局,高新区市场监管分局、市局各科室(单位):
  《内江市市场监督管理局听证管理办法》已经市局2020年4月20日党组会议通过,现印发你们,请遵照执行。







  内江市市场监督管理局听证管理办法

  第一章 总则

  第一条 为了规范听证程序,依法实施行政行为,保护自然人、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》《重大行政决策程序暂行条例》《四川省行政行为听证暂行实施办法》《四川省行政处罚听证程序规定》《四川省行政复议听证规则》《四川省行政机关信访听证暂行办法》等规定,结合工作实际,制定本规定。
  第二条 内江市市场监督管理局组织行政处罚、行政复议、行政许可、重大行政决策、信访等的听证,适用本办法。法律、法规、规章另有规定的,从其规定。
  第三条 组织听证应当遵循公开、公正、效率的原则,保障和便利当事人依法行使陈述权和申辩权。
  第四条 听证实行回避制度。听证主持人、听证员、记录员、翻译人员与当事人有直接利害关系的,应当回避。



  第二章 听证的申请和受理

  第五条 作出下列行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利:
  (一)责令停产停业;
  (二)吊销许可证或者执照;
  (三)在非经营活动中对自然人的违法行为处罚款或者没收财产2000元以上,对法人或者其他组织的违法行为处罚款或者没收财产20000元以上;在经营活动中对自然人的违法行为处罚款或者没收财产10000元以上,对法人或者其他组织处罚款或者没收财产50000元以上的;
  第六条 当事人要求对拟作出的行政处罚听证的,可以在告知书送达回证上签署意见,也可以自收到告知书之日起三个工作日内提出。当事人以口头形式提出的,办案人员应当将情况记入笔录,并由当事人在笔录上签名或者盖章。
  当事人自告知书送达之日起三个工作日内,未要求举行听证的,视为放弃此权利。
  当事人在规定期限内要求举行听证的,市市场监督管理局应当依照本办法的规定组织听证。
  第七条 办理行政复议案件,有下列情形之一的可以组织听证:
  (一)社会影响较大的;
  (二)疑难、复杂且不举行听证难以查清案件基本情况的;
  (三)申请人申请听证,行政复议机构认为有必要的;
  (四)行政复议机构认为需要举行听证的其他情形。
  第八条 申请人申请行政复议听证的,应当自行政复议机关受理行政复议申请之日起十五日内提出。
  行政复议机关收到申请人的行政复议听证申请书后,应当在五日内决定是否举行听证,决定不举行听证的,应当告知申请人并说明理由。
  第九条 具有下列情形之一的信访事项可以适用听证程序:
  (一)反映的问题具有一定代表性,受群众关注,涉及多方利益主体,社会影响较大的信访事项;
  (二)大规模集体来访,或人数较多的联名来信,经多次处理仍未息诉,需要举行听证的;
  (三)可能出现大规模集体来访或越级访苗头,需要以听证形式化解的信访事项;
  (四)涉及跨地区、跨行业、跨部门的信访事项,需要多个有权受理的行政机关共同研究、协调处理的;
  (五)因受理机关与信访人意见分歧或对法律、法规、政策理解有误,导致信访事项久拖不决的;
  (六)上级行政机关、上级信访工作机构和有权处理的行政机关认为需要举行听证的其他信访事项。
  依法应当通过或已进入诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项不再举行信访听证。
  第十条 信访人申请听证,应当自收到书面告知之日起七日内向信访事项处理、复查、复核机关提交书面听证申请,申请应载明申请听证的事由、证据及要求,如有证人需提供证人名单及证人住址。
  信访人因不可抗力或者其他正当事由在规定期限内无法提出听证申请的,可以申请延长期限。决定听证的行政机关经核实后,应当批准其申请。在障碍消除后三日内,信访人应提交听证申请。
  行政机关收到听证申请后,应当在十五日内决定是否受理。经再次审定,认为信访事项当事人的要求不符合听证条件,决定不予受理的,应当制作不予受理听证通知书,告知听证申请人。逾期不通知听证申请人的,视为受理。
  第十一条 法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项,或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项,应当向社会公告,并举行听证。
  第十二条 行政机关撤回行政许可或行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的,行政机关在作出决定前,应当告知申请人、已知利害关系人享有要求听证的权利,但行政机关因执行法院生效文书撤回行政许可的除外;申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的,行政机关应当在二十日内组织听证。
  第十三条 重大行政决策事项直接涉及公民、法人、其他组织切身利益或者存在较大分歧的,可以召开听证会。



  第三章 听证组织机构、听证人员和听证参加人

  第十四条 行政处罚的听证由法制机构或者其他机构负责实施;行政复议的听证由法制机构负责实施;行政许可、重大行政决策、信访的听证由业务承办机构负责实施。
  第十五条 听证人员包括听证主持人、听证员和记录员。
  听证参加人包括当事人及其代理人、第三人、办案人员、证人、翻译人员、鉴定人以及其他有关人员。
  第十六条 听证主持人、听证员由市市场监管局分管听证实施机构的负责人从听证实施机构人员中指定。
  记录员由听证主持人指定,具体承担听证准备和听证记录工作。
  行政处罚中的办案人员、审查行政许可的登记人员不得担任听证主持人、听证员和记录员。
  第十七条 听证主持人在听证程序中行使下列职责:
  (一)决定举行听证的时间、地点;
  (二)审查听证参加人资格;
  (三)主持听证;
  (四)维持听证秩序;
  (五)决定听证的中止或者终止,宣布听证结束;
  (六)本办法规定的其他职责。
  听证主持人应当公开、公正地履行主持听证的职责,不得妨碍当事人、第三人行使陈述权、申辩权。
  第十八条 听证程序中的当事人是指:
  (一)行政处罚案件和行政许可中申请听证的自然人、法人或者其他组织;
  (二)复议申请人;
  (三)信访人;
  (四)根据本办法遴选的听证参加人。
  第十九条 与听证事由有利害关系的其他自然人、法人或者其他组织,可以作为第三人申请参加听证,或者由听证主持人通知其参加听证。
  第二十条 当事人、第三人可以委托一至二人代为参加听证。
  委托他人代为参加听证的,应当提交由委托人签名或者盖章的授权委托书以及委托代理人的身份证明文件。授权委托书应当载明委托事项及权限。委托代理人代为撤回听证申请或者明确放弃听证权利的,必须有委托人的明确授权。
  第二十一条 行政处罚案件办案人员、审查行政许可的登记人员、行政复议被申请人业务承办人员和重大行政决策承办单位工作人员应当参加听证。
  第二十二条 与听证案件有关的证人、鉴定人等经听证主持人同意,可以到场参加听证。



  第四章 听证举行

  第二十三条 应当在举行听证七日前将听证通知书送达当事人,因重大行政决策召开听证会的,还应当将听证会材料送达当事人;因行政复议举行听证的,应当在举行听证的五个工作日前送达听证通知书。
  听证通知书中应当载明听证时间、听证地点及听证主持人、听证员、记录员、翻译人员的姓名,并告知当事人有申请回避的权利。
  第三人 参加听证的,听证主持人应当在举行听证前将听证的时间、地点通知第三人。
  第二十四条 听证主持人应当于举行听证前七日将听证的时间、地点通知行政处罚案件办案人员、审查行政许可的登记人员、行政复议被申请人业务承办人员和决策承办单位工作人员。
  第二十五条 当事人申请回避,应当说明理由,并在举行听证会三日前提出。回避事由在听证开始后知道的,也可以在主持人询问时提出。
  对当事人提出的回避申请,应当在申请提出的三日内,以口头或者书面形式作出决定。记录员、翻译人员的回避,由听证主持人决定;听证主持人、听证员的回避,由市市场监督管理局负责人决定。
  听证开始后提出回避申请,当场作出决定的,应当予以记录。无法当场作出决定的,可以中止听证。
  第二十六条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,听证应当公开举行。
  公开举行听证的,应当于举行听证三日前公告当事人的姓名或者名称、听证事由以及举行听证的时间、地点。
  第二十七条 听证不能按期举行,确需变更的,听证机关应当在举行听证五日前及时通知有关人员。



  第五章 听证程序
  第二十八条 行政处罚、行政复议、行政许可、信访听证按照以下程序进行:
  (一)听证记录员查明听证参加人是否到场,并向到场人员宣布听证纪律;
  (二)听证主持人核对听证参加人,说明听证事由,宣布听证主持人、听证员、记录员、翻译人员名单,告知听证参加人在听证中的权利义务,询问当事人是否提出回避申请;
  (三)听证参加人分别陈述事实、理由、提交证据及法律依据;
  (四)听证参加人进行质证和辩论;
  听证主持人征询各方最后意见。
  第二十九条 重大行政决策听证按照下列程序公开举行:
  (一)决策承办单位介绍决策草案、依据和有关情况;
  (二)听证参加人陈述意见,进行询问、质证和辩论,必要时可以由决策承办单位或者有关专家进行解释说明;
  第三十条听证应当制作笔录,听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。
  第三十一条 听证结束后,听证主持人应当在五个工作日内撰写听证报告,由听证主持人、听证员签名,连同听证笔录送办案机构,由其连同其他案件材料一并上报市市场监督管理局负责人作出处理决定。
  行政复议案件审查中,听证笔录应当作为的证据材料予以使用。
  行政许可听证结束后,行政机关应当根据听证笔录,作出行政许可决定。
  重大行政决策的承办单位应当对听证会各方的意见进行归纳整理、研究论证,充分采纳合理意见,完善决策草案。
  听证报告应当作为行政机关对信访事项作出处理、复查、复核意见的主要依据。
 
  第六章 附 则
  第三十二条 本办法中的“以上”“以内”均包括本数。
  第三十三条 本办法中有关文书的送达适用《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第七十四条和第七十五条的规定。
  第三十四条 本办法自2020年7月1日起施行。有效期五年。